廉政中国讯（柳亚军  梁沁峰）“执法流程记不清、现场操作不规范、文书制作不标准……”长期以来，部分乡镇综合行政执法队员在实际办案中常感“本领恐慌”。为彻底打通规范执法的“最后一公里”，近日，晋城沁水县司法局聚焦基层需求，精心起草并印发了《乡镇综合行政执法队办理行政处罚类案件演练脚本》，为乡镇执法队员送上了一本看得懂、学得会、用得上的“实战攻略”。

　　这本特殊的“剧本”，并非文艺创作，而是一套系统、直观的执法行动指南。它严格依据《中华人民共和国行政处罚法》，将行政处罚从启动到终结的全过程，拆解为“开局—中盘—分叉—终局”四大板块，并细化为11个标准场景。脚本以角色对话和情景模拟的形式，生动再现了从受理任务、亮明身份、调查取证，到分级判断、程序选择、告知听证，直至作出决定、执行结案的每一个关键环节。

　　亮点一：流程情景化，执法有“剧本”，步步为营不迷航

　　清明前夕，某乡镇执法队巡查时发现村民老张在林缘烧荒，火苗正往山坡蹿。开局：队员大刘没有急着踩火，而是先出示证件：“我们是镇执法队的，现在依法检查，请您配合。”老张正要发火，队员小周按脚本话术接上：“张叔，火往林子里去了，咱们先灭火，再慢慢说。”一句话稳住局面，合力将火扑灭。中盘：火灭后，两人分工——大刘拍照固定过火面积、距林距离；小周做笔录，对照脚本要点记录时间、地点、当事人陈述。大刘快速分级判断：过火面积小，未造成损失，当事人认错态度好，适用普通程序可从轻处理。分叉：锁定路径后，后续按剧本推进——立案、调查终结、法制审核、告知权利、作出警告处罚决定。老张全程配合：“你们每一步讲得清楚，我认罚。”终局：最终，老张签下承诺书，保证不再野外用火。回队路上小周感慨：“以前野外执法容易吵，现在按剧本走，心里有底，当事人也服气。”

　　脚本打破传统条文式培训的枯燥与抽象，将执法全流程转化为一幕幕可看、可学、可演练的“情景剧”。创新采用“分叉路径”设计，针对“开局-执法准备与亮明身份”“中盘-调查取证与分级判断”“分叉-不同程序的执行路径（简易程序、普通程序、重大复杂程序）”“终局-执行、结案与归档”四个行政执法阶段，分别梳理出清晰的执法脉络。执法人员如同手持一份“执法剧本”，只需根据现场初步判断，即可迅速锁定适用路径，按“幕”推进、照“本”规范。这种情景化的设计，让执法过程变得像按剧本演戏一样逻辑清晰、有章可循，有效规避了程序误用、环节缺失等常见问题，确保执法行为全程合规、无缝衔接。

　　亮点二：要点嵌入化，关键有“路标”，规范操作不遗漏

　　脚本在每个执法步骤中，都将核心规范要求以“（要点）”形式直接嵌入场景对话。从“必须首先主动出示有效执法证件”到“笔录应交当事人核对并签字”，从“告知当事人依法享有的权利”到“重大案件必须进行法制审核”，这些关键提示如同设置在执法路上的“路标”和“警示牌”，时刻提醒执法人员严守程序红线、聚焦关键动作。通过将抽象的程序规定转化为具体场景中必须完成的“规定动作”，脚本帮助执法人员在复杂真实的执法环境中迅速抓住重点、规范操作，确保每一个环节都扎实规范、经得起检验。

　　亮点三：对话普法化，执法成“课堂”，法理情理共交融

　　脚本通篇采用“执法人员A、B”与“当事人F”之间的情景对话体，不仅真实模拟执法现场，更将普法宣传巧妙融入其中。在问询、告知、记录等互动过程中，执法人员说的每一句话，既是对当事人的执法告知，也是一次生动的法治宣讲——“根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条，在作出处罚决定前，我们依法向你告知拟作出的决定内容、事实、理由和依据”“你有权进行陈述和申辩，这是你的法定权利”……枯燥的法条在对话中变得通俗易懂，执法的过程也成为普法的课堂。这种“剧本式”表达，既让执法人员学会怎么说、怎么做，也让当事人听得明白、信服，真正实现了“谁执法谁普法”的职能落地，让执法既有力度，更有温度。

　　“以前培训多是讲理论、学法条，遇到实际情况还是容易手忙脚乱。这个脚本就像拍电影的剧本，把整个执法过程一幕幕演给我们看，该说什么、该做什么、该拿什么文书，一目了然，非常实用！”一位参与试演练的乡镇执法队员如此评价。

　　据悉，该演练脚本的出台，是沁水县深化乡镇综合行政执法改革、提升基层治理法治化水平的一项重要举措。该县司法局相关负责人表示，下一步将组织各乡镇执法队依托该脚本开展常态化模拟演练和岗位练兵，推动脚本从“纸上”落到“地上”，切实转化为乡镇执法人员规范、公正、文明执法的实际能力，让人民群众在每一项执法活动中感受到公平正义。