内容摘要：2026年4月26日中共中央办公厅国务院办公厅发布的《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》）将“坚持和加强党的全面领导”作为首要原则，并将“加强职业技能培训”作为提升新就业群体发展能力的关键。当前我国新就业群体超过2亿人，但面临着职业技能结构单一、数字素养不足、职业发展通道阻塞等困境，深层次原因在于算法管理下的“去技能化”趋势、培训供给错配以及权益保障缺失。本文紧扣《意见》精神，提出构建“党建引领、政企社协同”的终身职业技能培养体系，并重点阐述了人社部门通过健全标准体系、打造“赛-训-研-评”一体化平台、优化政策供给等具体路径，推动新就业群体职业技能提升制度化、系统化发展。

　　关键词：新就业形态；党建引领；职业技能；赛训研一体；政策创新

　　一、《意见》背景下的职业能力困境与党建引领新要求

　　《意见》开宗明义指出，新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，必须“坚持和加强党的全面领导”，通过“加强思想政治引领”和“提升党建工作质效”，引导新就业群体听党话、跟党走。在职业能力层面，《意见》直面“技能培训不足、职业通道不畅”的挑战，具体表现为：

　　（一）技能结构“窄化”与数字素养缺失

　　平台算法将劳动过程极简化为接单、导航、送达，劳动者无需掌握复杂的客户关系或生产流程，导致其技能集日趋单一。同时，多数骑手、司机仅能被动使用APP，缺乏利用数据分析优化路线、运用AI工具提升效率的“深度数字技能”。

　　（二）职业认同感低与规划缺失

　　数据显示，仅约30%的平台青年劳动者拥有职业技能等级证书，显著低于非平台劳动者。多数人将当前职业视为“过渡性”选择，缺乏长期职业规划，导致其主动投资技能的意愿薄弱。

　　（三）培训供给“悬浮”于真实需求

　　现有培训多集中于通识性内容（如交通安全），缺乏针对算法理解、客户纠纷处理、新能源车维护等高价值技能的针对性训练，且培训时间与高强度工作节奏冲突，参与率低。

　　《意见》强调“把解决思想问题与解决实际困难结合起来”。这意味着党建工作不能空泛，必须嵌入职业技能提升的全过程——通过党组织统筹资源、党员先锋岗示范引领，将技能培训作为凝聚新就业群体的重要抓手，变“管理对象”为“发展力量”。

　　二、深层次原因分析：制度、技术与组织视角

　　（一）算法逻辑下的“去技能化”与高流动性

　　平台算法通过精细的分工和即时控制，降低了对劳动者传统技能（如认路、沟通）的依赖，形成了“算法黑箱”下的技能替代。同时，高流动性（年流失率超30%）使得企业和平台缺乏对员工进行长期技能投资的动力，陷入“低技能—低收入—高流动”的恶性循环。

　　（二）权益保障缺位抑制人力资本投资

　　《意见》直面“劳动用工不规范”问题。在缺乏稳定劳动合同、社会保险（参保率不足20%）和职业伤害保障的背景下，劳动者对未来预期不稳定，更倾向于追求即时现金收入，而非花费时间成本参与可能延迟回报的技能培训。

　　（三）党组织覆盖不足导致资源整合失灵

　　虽然《意见》要求“党的组织和党的工作全面覆盖”，但现实中，新就业群体流动性大、组织化程度低，传统的单位党建模式难以有效覆盖。缺乏党组织的统筹协调，导致政府、平台、培训机构之间的培训资源分散，难以形成贯穿劳动者全周期的技能积累体系。

　　三、党建引领下的培养方法与路径：构建“嵌入式”技能体系

　　针对《意见》要求，“加强职业技能培训，完善职业技能等级认定”，提出以下方法和路径：

　　（一）强化政治引领，将技能提升作为党组织服务重要内容

　　1、思想引领与技能认同相结合

　　在职业技能培训中嵌入习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观和劳动精神教育，提升新就业群体的职业认同感和自豪感。

　　2、党组织统筹资源

　　由街道（乡镇）党（工）委牵头，整合辖区内的职业院校、平台企业、公共实训基地资源，建立“新就业群体技能提升联盟”，解决单一主体“不愿投、投不起”的问题。

　　（二）实施“算法透明化”赋能培训

　　落实《意见》中“保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权”。将“算法素养”纳入必修课，培训劳动者理解派单逻辑、计价规则及投诉申诉机制，变被动接受算法为主动优化策略，提升抗风险能力。

　　（三）构建“工作即学习”的产教融合模式

　　企业主导：鼓励头部平台企业开发定制化课程（如美团“骑手大学”、滴滴“司机学院”），将培训嵌入接单间隙的“碎片化时间”。

　　校企合作：推动职业院校与平台共建“新业态产业学院”，开设“网约车运营管理”“即时物流调度”等方向，打通“从业者—管理者—创业者”的进阶路径。

　　（四）实践案例：党建引领技能提升的典型模式

　　1.江西赣州“金小哥学院”：学历与技能双提升的“红色课堂”

　　赣州市委社会工作部联合瑞金市委创新打造“金小哥学院”，由外卖行业党支部牵头，整合职业院校资源，为新就业群体提供“学历提升+技能考证”一体化服务。学院针对骑手、快递员等群体工学矛盾突出的特点，利用晨会、午休等碎片化时间开设“微课堂”，并引入弹性学制。例如，35岁的外卖员王磊在党员教师的结对帮扶下，利用业余时间学习电工技术，三个月内考取职业资格证，实现月薪提升1000余元，并成功转型为技术工人。目前，该学院已培训学员2600余名，300余人获得职业技能等级证书，52人参与大专学历提升，有效破解了“低技能锁定”困境。

　　2.广西河池“网约配送员培训学院”：产教融合的实体化实训基地

　　河池市由市委社会工作部牵头，联合河池学院、市总工会、市场监管局等部门，共建“河池市网约配送员培训学院”。该学院将党建实训点升级为实体化产业学院，配备模拟配送仓、纠纷调解实训室等设施，课程设置突出“党旗领航+实务赋能”，涵盖法律实务、安全规范、算法优化等内容。首期学员韦力表示：“以前遇到订单纠纷只能自己憋着，现在通过学院的模拟实训，掌握了依法沟通和证据保留的技能，职业底气更足了。”该模式实现了从“点状服务”向“系统化培养”的跨越，为人社部门建设公共实训中心提供了可复制的样板。

　　3.上海浦东“红色加油站”：以赛促训的职业能力认证体系

　　上海市浦东新区依托439个党群服务“红色加油站”，构建了“基地培训—技能比武—等级认证”闭环体系。区人社局、总工会联合公安部门，在驿站内设立6个骑手教育基地，常态化开展“车轮上的安全”技能竞赛。竞赛内容紧密结合实际工作场景，如精准配送、交通安全法规、应急救护等，对获奖选手直接授予“技术能手”称号并晋升职业技能等级。这一模式将分散的驿站转化为技能提升的“前沿阵地”，通过党建引领竞赛，激发了新就业群体“比、学、赶、超”的内生动力。

　　四、人社部门的具体措施建议：打造“赛-训-研-评”一体化平台

　　（一）健全标准体系与评价机制：破解“无标可依”的制度瓶颈

　　1.分层分类开发新职业标准体系

　　当前新就业形态工种（如网约配送员、平台运营师）普遍缺乏国家职业技能标准，导致培训内容碎片化、评价权威性不足。人社部门应牵头建立“国家职业标准+地方专项职业能力考核规范”的弹性框架：

　　国家层面：依据《国家职业分类大典》，加快出台核心工种（如网约配送员、跨境电商运营师）的《国家职业技能标准》，明确初、中、高级在知识、技能、算法素养等方面的递进要求。

　　地方层面：针对河南本地特色（如假发制作、互联网农产品经纪、校园乒乓指导等），由省人社厅联合行业协会制定《河南省新就业形态专项职业能力评价规范》，将区域产业需求融入评价标准。

　　2.构建“政企共认”的评价机制

　　落实《意见》中“完善职业技能等级认定”要求，推行“双轨制”评价。

　　政府主导：依托公共实训基地开展社会化等级认定，颁发人社部门认可的职业技能等级证书。

　　企业自主：遴选头部平台企业（如UU跑腿、滴滴）开展自主评价，对其认定的“金牌骑手”“星级司机”，人社部门建立“直通车”机制，直接纳入技能人才统计与补贴范围，实现“企业认、政府也认”。

　　（二）创新载体建设：构建“赛-训-研”闭环赋能生态

　　1.新就业形态职业技能大赛：从“竞技场”到“标准源”的转化机制。

　　大赛不仅是展示窗口，更是技能标准迭代的“活水源泉”。

　　赛制设计闭环：建立“岗位练兵（企业）—市级选拔—省级决赛”三级体系。重点赛项（如网约车安全驾驶、即时配送路径优化）的评分标准应直接对标《国家职业技能标准》中的高级工要求，实现“以赛代评”。

　　成果转化路径：赛后由人社部门牵头，将优胜选手的“最优操作法”（如最短配送路径算法、高效纠纷处理话术）进行标准化提炼，纳入公共实训教材和考核题库，推动竞赛经验向行业通用标准转化。

　　2.新就业形态公共实训中心：从“物理空间”到“资源共享平台”的运营重构

　　传统实训中心易陷入“建而不用”的困境，关键在于建立可持续的运营模式。

　　功能模块化设计：摒弃“大而全”的建设思路，采用“1+N”模块化布局。“1”为核心数字素养区（算法解读、数据安全）；“N”为柔性实训舱（模拟配送仓、直播直播间、新能源车维保舱），可根据产业升级灵活调整。

　　市场化运营机制：借鉴PPP模式，引入“政府购买服务+企业付费使用”机制。政府负责基础设施投入；头部平台企业可通过“包舱”方式租赁实训舱进行员工培训；小微企业及个体劳动者则通过“培训券”免费使用。建立“实训产能”考核指标，将设备使用率与运营补贴挂钩，避免资源闲置。

　　3.新就业形态高技能人才培养基地：产教融合的“升级版”

　　基地建设需超越简单的“挂牌”，聚焦产业链中高端技能缺口。

　　认定标准与动态管理：设定硬性门槛——申报主体（企业或院校）须具备开发高级工及以上课程的能力。建立“能进能出”的考核机制，对连续两年培训输出（如调度管理师、数据分析师）未达标的基地，取消认定资格及资金支持。

　　“双师”流动机制：强制要求基地建立“企业导师驻校”制度。平台企业的资深运营经理、算法工程师需承担不少于年均80学时的教学任务，并将其纳入企业社会责任考核，解决“学校教不了实战”的痛点。

　　4.新就业形态产业研究院：连接“算法”与“政策”的神经中枢

　　研究院的核心价值在于为政策制定提供数据支撑和技术预判。

　　组织结构实体化：建议由省人社厅联合郑州大学、河南职业技术学院及头部平台共建，设立算法伦理评估中心和技能标准实验室，而非虚体化的“挂牌机构”。

　　算法透明度报告：定期发布《平台算法规则合规性白皮书》，为人社部门制定“算法监管负面清单”提供依据。

　　技能预测模型：基于大数据分析，预测未来3年河南新业态技能缺口（如冷链配送、跨境直播），指导培训目录制定。

　　政策沙盒试点：在研究院内试点“社保缴费折算培训学分”“灵活就业人员职业伤害保障”等创新政策，验证可行后再全省推广。

　　（三）优化政策供给：从“普惠补贴”到“精准激励”

　　1.“培训券”的精准化迭代

　　从“发钱”到“配需”：改变传统按人头拨付补贴的方式，推行“电子培训券+负面清单”管理。劳动者通过手机APP申领，可自主选择培训机构（含平台企业内训），但禁止用于通识性讲座（如单纯交通安全课），必须用于硬技能（如电工证、数据分析师）培训。

　　结果导向支付：补贴资金按“培训完成率（30%）+技能等级获取率（70%）”分段支付，倒逼培训机构提升培训质量而非数量。

　　2.探索“社保联动”的激励机制

　　为破解平台企业培训动力不足的难题，建立“社保信用”激励机制：对按规定全员参加社保并开展技能培训的平台企业，其培训支出可按150%比例在税前扣除。

　　探索“培训积分抵社保”试点：新就业群体参加合规培训获得的积分，可按比例折算为社保缴费额度，实现“提升技能”与“降低社保负担”的双赢，增强参训内生动力。

　　五、结论

　　新就业群体职业技能的提升，不仅是劳动者个体的发展问题，更是数字经济时代人力资源优化的战略议题。贯彻落实《意见》精神，必须坚持党建引领，从破除算法黑箱、重构技能标准、强化权益保障三方面协同发力。人社部门需转变角色，通过构建“标准体系（评）—职业技能大赛（赛）—公共实训中心（训）—高技能人才培养基地（训）—产业研究院（研）”五位一体的技能提升生态系统，实现“以标准引领方向、以竞赛激发动力、以实训夯实基础、以基地培养高端、以研究驱动创新”的闭环发展。通过制度创新、载体创新、政策创新三位一体，最终推动新就业群体实现从“有业”到“乐业”、从“生存型就业”到“发展型就业”的高质量跃升。

　　参考文献：

　　[1]中共中央办公厅国务院办公厅.关于加强新就业群体服务管理的意见[N].新华社,2026-04-26.

　　[2]中共中央办公厅国务院办公厅.关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见[Z].2022.

　　[3]人力资源社会保障部.关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见（人社部发〔2021〕56号）[Z].2021.

　　[4]人力资源社会保障部.关于印发“十四五”职业技能培训规划的通知[Z].2021.

　　[5]国家发展改革委等部门.关于共享公共实训基地开展民营企业员工职业技能提升行动的通知[Z].2025.

　　[6]中央社会工作部负责人.就《关于加强新就业群体服务管理的意见》答记者问[N].中国政府网,2026-04-27.

     （河南省职业技能等级评价指导中心  董万红）