今年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》。作为城市更新领域第一部国家级专项规划，明确将加快建设“完整社区”确立为城市更新工作的重要任务之一。

　　所谓“完整社区”，是以居民步行可达范围为单元，统筹配齐养老、托育、医疗、文体、市政设施和便民服务，打造安全舒适、功能完备、全龄友好的现代化居住单元。

　　早在2023年7月，住建部等7部门就联合发布《关于印发完整社区建设试点名单的通知》，太原市小店区山西大学社区、晋中市榆次区迎宾社区位列其中。

　　近日，记者进行了实地走访。

　　山西大学社区：迭代升级焕新颜

　　7月24日清早，记者走进山西大学社区，映入眼帘的是平整通畅的路面、整洁有序的楼栋、绿意盎然的小微游园……

　　“以前，小区路面不平、灯不亮，老人出门不放心，想散步也没个像样的地方。‘完整社区’建设以来，社区进行了大规模改造，面貌大变样，休闲、健身、遛弯都在家门口，舒心多了！”在山西大学小区锻炼的张阿姨向记者坦言。

　　山西大学社区成立于2003年，以山西大学为核心驻地单位，下辖6个居民小区，共3747户，常住人口约8900人，是典型的校地混合型社区，其中4个小区建于二十世纪七八十年代。长期以来，社区活动空间不足，适老设施缺失，停车秩序混乱，公共设施薄弱。

　　自2023年7月获批国家级试点以来，社区对照国家建设标准，逐项补齐短板，对党群服务中心进行功能完善，便民超市、社区食堂、文体活动室、中医义诊室、心理咨询室等一应俱全，打造成“一刻钟便民生活圈”，并建设了4个小区党群服务站微阵地。

　　记者看到，经过标准化改造的社区配套用房布局规整，业态齐全。便民超市、果蔬门店、快递驿站、家政服务网点有序分布，药店、早餐店等密布周边。居民步行一刻钟范围内，购物、就餐、寄递、维修、家政等日常需求全部可以满足，生活便捷度大幅提升。

　　“现在，下楼就能买东西、取快递，日常琐事不用跑远路，生活太方便了。”居民李先生对家门口的变化感触颇深。据了解，山西大学社区依托盘活的优质阵地资源，持续引导小微便民业态规范入驻，集中经营，既解决商户场地难题，也杜绝占道经营、零散乱摆等问题，让便民服务更规范、更稳定、更惠民。同时，依托便民阵地，常态化开展本土农产品进社区、惠民展销等活动，把杂粮、果蔬、特色乡土好物送到居民家门口，既畅通了农产品上行渠道，也丰富了社区消费供给。

　　“改造不是简单地刷墙铺路，而是补齐功能短板，完善配套设施，贴合生活。”社区工作人员告诉记者，“从空间零散、设施残缺，到功能齐全、配套完善，‘完整社区’建设让老旧小区真正实现了从‘能居住’向‘好居住’的转变。”

　　山西大学社区工作人员为居民答疑解惑。

　　“完整社区”试点建设：实践经验可圈可点

　　不少居民对记者说：“‘完整社区’建设就是好，经过改造，生活确实方便了！”

　　这种感受背后，是“完整社区”与“一刻钟便民生活圈”两大体系在基层的深度融合。二者分工明晰：住建部门牵头建设的“完整社区”主攻硬件，建设养老托育阵地、文体活动空间、市政配套设施，解决“有没有地方”的问题；商务部门主推的“一刻钟便民生活圈”则负责商业生态建设，引进便利店、早餐铺、快递驿站等，解决了“服务好不好”的问题。硬件搭台、业态唱戏，两者同规划，同推进，才让居民有了“出门15分钟，吃饭买菜修东西全能办”的切身体验。

　　此前，不少老旧社区长期陷入“有空间不会用，有业态没场地”的尴尬境地——闲置用房空置浪费，优质商户无处落脚，居民买菜修车都得跑远路。“完整社区”改造集中盘活了一批存量空间，正好为便民商户提供了稳定的经营阵地，业态入驻又反过来让改造后的空间有了人气，有了活力。

　　两者互为支撑，一体赋能，正是我省试点探索出的关键经验。在业内人士看来，“完整社区”与“一刻钟便民生活圈”并非各自为政，而是相互支撑、一体推进的关系——“完整社区”重在补齐基本公共服务设施和公共活动空间短板，解决“有没有”的问题；“一刻钟便民生活圈”则侧重丰富商业业态与便民服务，解决“好不好”的体验。两者协同发力，让居民在家门口真正实现了生活品质的全面提升。

　　经过几天的走访，记者最深切的感受就是，两大国家级试点社区已探索出了公共服务全覆盖、便民业态全配套、生活场景全龄友好的“完整社区”建设模式，为我省其他社区的改造建设提供了可圈可点的实践经验。

　　山西银行：深度参与“完整社区”建设

　　在政府、社区、居民联动共治的基础上，金融力量的深度参与，正在成为我省“完整社区”建设的一大亮点。

　　作为我省本土金融机构，山西银行始终秉持“金融为民”理念，持续推进金融社区共建工程，将普惠金融服务、公益志愿服务、民生金融宣传深度嵌入“完整社区”治理体系，有效补齐了老旧社区金融服务薄弱、老年金融宣教不足、小微商户融资难等短板。

　　记者走访试点社区看到，依托社区党群服务中心、新时代文明实践站等成熟阵地，山西银行下沉社区，开展金融知识进万家公益宣讲，重点围绕电信诈骗、养老诈骗、虚假理财陷阱、存款保险、个人征信等群众关心的问题，用通俗语言拆解金融风险，手把手帮助老年群体熟悉智能设备操作，守护居民“钱袋子”。

　　与此同时，聚焦“一刻钟便民生活圈”内的沿街小店、便民商户、个体经营者，山西银行精准输送普惠小微金融服务，以低门槛、高效率的金融支持，助力社区便民业态稳定经营、提质扩容，为社区商业活力持续注入金融动能。

　　“‘完整社区’建设不只是硬件改造，更需要多元服务、多元力量补齐民生短板。金融机构下沉服务，既丰富了社区便民服务内容，也筑牢了基层风险防范阵地。”山西银行相关工作人员对记者说。

　　毫无疑问，银社共建新模式，推动形成了“政府主导、社区主抓、居民参与、金融赋能”的现代化社区治理新生态。

　　家门口的幸福升级，仍在继续。

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　　住建部等17部门联合印发《意见》“完整社区”建设全面推开

　　2026年1月，住建部等17个部门联合印发《关于推进完整社区建设扩面提质增效的意见》（以下简称《意见》），深入推进完整社区建设，实现从试点示范向全域推开、从硬件建设向建管并重、从集中攻坚向长效运行转变，打造安全健康、设施完善、管理有序的现代化宜居社区。

　　《意见》明确了清晰的工作目标：到2027年，全国地级及以上城市完整社区建设全面推开，社区公共服务设施、市政配套设施、便民商业设施基本补齐，社区治理体系更加完善，服务效能显著提升，居民生活品质明显改善；到2030年，基本实现城市社区完整化、规范化、智慧化，建成一批安全健康、设施完善、管理有序、群众满意的现代化完整社区，形成可复制、可推广的完整社区建设模式。

　　围绕目标，《意见》部署了五大重点任务：

　　完善社区空间布局，优化社区规划设计。以居民步行15分钟可达为基本尺度，科学划定完整社区单元，原则上每个社区单元常住人口1万至1.5万人，实现社区服务设施全覆盖。有条件的城市要编制完整社区建设专项规划，将相关要求纳入控制性详细规划。建立社区体检制度，围绕设施、服务、治理、环境等维度定期开展体检，建立问题台账，动态更新项目库。推行“共同缔造”理念，引导居民、规划师、设计师参与社区设计，打造有温度、有特色、有活力的社区空间。

　　补齐社区设施短板，提升社区服务效能。补齐设施短板是重中之重。按照“应配尽配、宜改则改”原则，补齐公共服务设施短板。养老服务方面，每个社区至少配建1个养老服务站，提供助餐、助浴、助洁、助医、助行等服务。托育服务方面，每个社区至少配建1个托育服务点，提供全日托、半日托、临时托等服务。医疗卫生方面，每个社区配建1个社区卫生服务站；文体设施和无障碍设施同步完善。市政配套方面，推进老旧管网改造，因地制宜建设停车设施，推进充电基础设施应建尽建，完善消防设施。便民商业方面，补齐便利店、菜市场、快递驿站等设施短板，打造“15分钟便民生活圈”。同时盘活闲置土地和建筑，打造口袋公园、健身广场等公共活动空间。

　　强化社区安全韧性，筑牢社区安全防线。健全社区智能安防设施，推进视频监控全覆盖，建设社区警务室。完善应急避难场所和物资储备，开展社区应急演练。建立房屋安全常态化排查机制，推进老旧小区改造和危房治理。推进社区适老化、适儿化改造，保障特殊群体权益。

　　加快智慧社区建设，赋能社区治理现代化。智慧社区建设为治理赋能。搭建统一的社区智慧管理服务平台，整合政务服务、公共服务、便民服务等数据资源，实现服务“一网通办”、治理“一网统管”。推进智能安防、智能停车、智能充电桩等设施建设，深化政务服务、养老、托育等服务数字化应用，同时健全数据安全管理制度，保障居民个人信息安全。

　　健全社区治理机制，提升社区治理水平。健全治理机制是长效运行的关键。强化党建引领，健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”机制。完善居民自治制度，推进居民议事会、业主大会等载体建设。推进物业服务规范化、标准化建设，探索“物业服务+生活服务”模式。通过政府采购、特许经营等方式引导社会力量参与。加强社区文化建设，培育社区文化品牌，增强居民归属感和认同感。

　　来源：山西经济日报